很難說(shuō)這些人是不是黑惡勢(shì)力。也許吧，也許。但這根本就無(wú)所謂。帝國(guó)在意的不是他們惡不惡，而是強(qiáng)不強(qiáng)。任何力量只要形成規(guī)模，不管是白是黑，是善是惡，都不能允許存在。功高尚且不能蓋主，況草民乎？

    這就是帝國(guó)的邏輯。

    其實(shí)豪強(qiáng)和游俠的存在，早就讓帝國(guó)感到不安。想當(dāng)年，周亞夫平定七國(guó)之亂，最擔(dān)心的就是游俠劇孟。將劇孟收歸帳下后，則高興得有如收降了一個(gè)敵國(guó)。

    一個(gè)游俠就等于一個(gè)國(guó)家，這還了得！

    不是亂黨，也是亂黨。

    實(shí)際上，法家早就提醒統(tǒng)治者要防范兩種人，一是文士，二是武俠。在漢武帝的黑名單上，則還有巨商和豪強(qiáng)。

    巨商和豪強(qiáng)會(huì)動(dòng)搖基礎(chǔ)，文士和武俠則會(huì)擾亂人心。儒以文亂法，俠以武犯禁，他們都是不安定因素。

    對(duì)付的辦法則不一樣。對(duì)巨商，是斷其財(cái)路，或只準(zhǔn)小本經(jīng)營(yíng)；對(duì)豪強(qiáng)，是斷其根基，讓他們自生自滅；對(duì)文士，是另給出路，讓他們追逐功名；對(duì)武俠，則是血腥鎮(zhèn)壓，絕不手軟。至于他們是不是黑社會(huì)，并不重要。

    重要的，是自己坐穩(wěn)江山。

    這就是漢武帝拳打腳踢頻頻出手的原因。

    現(xiàn)在，諸侯王被削弱了，民間資本被遏制了，地方豪強(qiáng)和游俠亂黨被打擊了，漢武帝可以休息了嗎？

    不，他還要向政府奪權(quán)。

    一國(guó)兩府

    漢帝國(guó)的政府首腦，是三公。

    三公，就是丞相、太尉、御史大夫。丞相是最高行政長(zhǎng)官，太尉是最高軍事長(zhǎng)官，御史大夫是最高監(jiān)察官和執(zhí)法官。邦國(guó)時(shí)代，天子之宰為公，諸侯之宰為相，秦漢帝國(guó)則將丞相、太尉、御史大夫合稱(chēng)宰相。

    宰相即三公，所以又叫相公。

    三公之下是九卿，也就是政府部長(zhǎng)。張湯擔(dān)任過(guò)的廷尉，顏異擔(dān)任過(guò)的大司農(nóng)，都是。九卿未必只有九個(gè)，也可能九卿為正卿，之外還有列卿。

    九卿和三公都有自己的施政機(jī)構(gòu)。三公的叫府，也叫公府或相府。九卿的叫寺，也叫卿寺?；实鄣膭t叫宮，也叫皇宮?；蕦m、相府、卿寺，各行其政。

    事實(shí)上，皇帝、三公、九卿，有分工?；实凼菄?guó)家元首，宰相是政府首腦，九卿則是中央各機(jī)關(guān)部門(mén)長(zhǎng)官。九卿的權(quán)力和地位與三公無(wú)法相比。三公坐而論道，九卿作而行之。三公是決策者，九卿是執(zhí)行人。

    其實(shí)就連皇帝，也沒(méi)法跟宰相比。漢初，帝國(guó)的政務(wù)都由宰相負(fù)責(zé)。他們平時(shí)獨(dú)立辦公，如有大事則三公會(huì)議（一起討論），再拿出方案交皇帝批準(zhǔn)?；实畚迦找怀荒苷f(shuō)可說(shuō)否，無(wú)異于橡皮圖章。

    可見(jiàn)，皇帝不是政府，宰相才是?；实鄣墓δ?，跟西方的國(guó)會(huì)和現(xiàn)在的人大差不多。

    職權(quán)不同，機(jī)關(guān)單位、工作班子和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也不相同?；实鄣氖菍m廷，政府的是朝廷；皇宮的職能部門(mén)叫尚，政府的叫曹；宮廷的經(jīng)費(fèi)來(lái)自工商稅收，朝廷的來(lái)自田賦收入。田賦是大頭，用作政府公款。工商稅收是小宗，算是皇帝私房。宮中府中，涇渭分明。

    這就是不折不扣的分庭抗禮了。而且，也意味著帝國(guó)有兩個(gè)政治中心（宮廷和朝廷），兩個(gè)權(quán)力中心（皇宮和相府），兩種最高權(quán)力（皇權(quán)和相權(quán)）。這時(shí)最好的方案，莫過(guò)于君主立憲，虛君共和，皇帝世襲，宰相民選。退而求其次，則皇帝象征主權(quán)和統(tǒng)一，宰相管理國(guó)家并負(fù)政治上一切實(shí)際之責(zé)任，即主權(quán)在君，治權(quán)在相。

    前一種選擇是不可能的。后一種雖有可能，卻未能形成制度。無(wú)論劉邦還是蕭何，呂后還是曹參，都沒(méi)能把這種關(guān)系規(guī)定下來(lái)。漢初無(wú)為，君臣倒是相安無(wú)事。武帝雄才大略，好大喜功，就必須向政府奪權(quán)。

    奪權(quán)的主要對(duì)象，是丞相。

    丞相在三公當(dāng)中地位最高，不但金印紫綬，而且例為列侯，所以丞相又稱(chēng)君侯。丞相的權(quán)力也大，可以駁回皇帝的決定。比如西漢末年的丞相王嘉，就曾封還哀帝加封董賢的詔書(shū)，拒不執(zhí)行，哀帝也無(wú)可奈何。

    武帝本人，更是領(lǐng)教過(guò)丞相的跋扈。比如田（讀如焚）任丞相時(shí)，幾乎大權(quán)獨(dú)攬。帝國(guó)的大小官員，統(tǒng)統(tǒng)由他提拔任命，以至于漢武帝忍無(wú)可忍地說(shuō)：你老人家封官封夠了沒(méi)有？朕也想任命幾個(gè)！

    這種狀況，當(dāng)然得改變。

    漢武帝的第一步，是用御史大夫來(lái)抗衡。

    御史大夫銀印青綬，同時(shí)也是副丞相，但不是丞相的副手和僚屬，而是備位丞相。也就是說(shuō)，丞相職位如果空缺，就例由御史大夫遞補(bǔ)，故又稱(chēng)亞相。

    這就有點(diǎn)意思了。何況太尉一職早在武帝繼位后第二年就被廢除。宰相三府只剩下二府，不妨相互制衡。

    漢武帝起用的打手，是公孫弘和張湯。

    這一招很靈。公孫弘任御史大夫時(shí)，丞相是薛澤。張湯任御史大夫時(shí)，公孫弘已經(jīng)去世，丞相先后是李蔡和莊青翟。結(jié)果，薛澤、李蔡、莊青翟都成了擺設(shè)。大政方針，全由張湯和漢武帝一手拍板，沒(méi)別人什么事。

    公孫弘和張湯能夠架空丞相，固然因?yàn)樗麄儍扇艘粋€(gè)陰險(xiǎn)一個(gè)蠻橫，但與擔(dān)任的職務(wù)也不無(wú)關(guān)系。御史大夫的主要職權(quán)是掌管文書(shū)和監(jiān)察百官，實(shí)為朝廷的秘書(shū)長(zhǎng)和監(jiān)察長(zhǎng)。

    如果存心想做事，那是很有事情可做的。

    更重要的，是他的副手。

    御史大夫的副手有兩個(gè)，一個(gè)叫御史丞，一個(gè)叫御史中丞。雖不過(guò)一字之差，卻有天壤之別。漢制，官銜前面有“中”字的，都在皇宮里辦公，御史中丞也一樣。

    實(shí)際上，御史中丞就是御史府駐宮辦事處主任。這樣的副手，丞相是沒(méi)有的?；实塾惺裁聪敕ǎ彩窍雀嬖V御史中丞，由御史中丞轉(zhuǎn)告御史大夫，再由御史大夫轉(zhuǎn)告丞相。御史大夫揣摩圣意，要比丞相容易得多。

    公孫弘和張湯得逞，這是原因之一。

    不過(guò)御史大夫畢竟是政府的人。漢武帝要奪權(quán)，還得用宮廷的人。宮廷的人就是宮廷官，也叫中朝官。其中最重要的，是尚書(shū)。尚書(shū)就是皇帝的政治秘書(shū)。如果讓尚書(shū)來(lái)處理政務(wù)，皇帝就有了自己的班子。

    然而尚書(shū)的地位實(shí)在太低，必須派個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)。

    這個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)，就是大司馬。

    大司馬是在全面推行經(jīng)濟(jì)體制改革那年（元狩四年）設(shè)置的，其實(shí)就是被廢除的太尉，但不再作為宰相，也非正式官職，而是加在將軍官銜之上的名譽(yù)稱(chēng)號(hào)，比如大司馬大將軍，大司馬驃騎將軍，大司馬左將軍。

    大司馬的任務(wù)，是“領(lǐng)尚書(shū)事”（西漢），或“錄尚書(shū)事”

    （東漢），也就是領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)率、管轄、主持尚書(shū)的工作。表面上看，不過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)，還是兼職。但，大司馬的政治待遇是位比三公的。這樣的秘書(shū)處，簡(jiǎn)單嗎？

    當(dāng)然不簡(jiǎn)單。

    事實(shí)上大司馬統(tǒng)領(lǐng)的尚書(shū)事，也逐步由秘書(shū)機(jī)構(gòu)變成了決策機(jī)構(gòu)。但凡事關(guān)軍國(guó)的大政方針，都先由尚書(shū)參謀議論提出意見(jiàn)，形成決議才由宮廷送往朝廷。

    顯然，這是另一個(gè)政府，只不過(guò)這政府是設(shè)在皇宮里的。因?yàn)槭兹未笏抉R衛(wèi)青和霍去病都是外戚，是后妃的娘家人。他們要策劃軍事也只能在宮中與皇帝密談。久而久之，大司馬官署宮中就成了慣例。

    這樣一來(lái)，帝國(guó)就有了兩個(gè)政府。一個(gè)叫中朝（也叫內(nèi)朝），在宮中；另一個(gè)叫外朝，在府中。外朝之首為丞相，中朝之魁為大司馬。兩套班子，共理朝政。

    沒(méi)錯(cuò)，一國(guó)兩府。

    其實(shí)就連這個(gè)說(shuō)法也是不準(zhǔn)確的。大司馬位高權(quán)重，親近皇帝，尚書(shū)們?cè)趯m中輪班值宿，隨時(shí)聽(tīng)候召見(jiàn)，面呈奏章，親聆圣旨，信息遠(yuǎn)較宮外朝臣靈通。丞相為首的外朝根本無(wú)法與之抗衡，只有諾諾承命辦事而已。

    從此，丞相更成了擺設(shè)。后來(lái)，就連這職銜也被取消，改成了別的。是不是真宰相，則全看是否領(lǐng)尚書(shū)事或錄尚書(shū)事。到東漢，更建立尚書(shū)臺(tái)（又叫臺(tái)閣或臺(tái)?。Ｒ粐?guó)兩府公開(kāi)化，變成公府（三公府）和臺(tái)閣（尚書(shū)臺(tái)）。

    這都是漢武帝開(kāi)的壞頭。

    漢武帝卻十分滿(mǎn)意。他終于完成了集權(quán)大業(yè)：始集地方之權(quán)于中央，再集中央之權(quán)于皇帝。大權(quán)在握，他可以為所欲為，或者說(shuō)大展宏圖。至于留下的無(wú)窮后患，則只能以后再說(shuō)。

    第四章 官治天下

    同情弱者，是好人；除暴安良，是好官；惡人自己做，施恩的事留給皇上，是忠臣。

    然而這個(gè)好人、清官、忠臣，同時(shí)也是冤案的制造者和惡法的炮制者。

    職業(yè)官僚

    酷吏張湯是自殺的。

    元鼎二年，也就是張湯擔(dān)任御史大夫的第六年，辦案甚多的他自己也被別人舉報(bào)，罪名是官商勾結(jié)，以權(quán)謀私，泄露國(guó)家機(jī)密，破壞經(jīng)濟(jì)改革。因此，丞相莊青翟抓捕了張湯的親信，供詞也被送達(dá)御前。

    漢武帝問(wèn)：朕每次打算有所動(dòng)作，商人們都會(huì)事先得到消息，囤積貨物。難道有人通風(fēng)報(bào)信嗎？

    張湯答：應(yīng)該是。

    漢武帝認(rèn)為他不老實(shí)，便派趙禹去審問(wèn)。

    趙禹是張湯的老同事。武帝朝那些苛嚴(yán)的律條，就是他和張湯一起制定的。武帝讓趙禹審理此案，應(yīng)該說(shuō)既想查明真相，也有保全之心。

    張湯卻仍不認(rèn)罪。

    趙禹便說(shuō)：老兄怎么不守本分？捫心自問(wèn)，被你弄得家破人亡的何止萬(wàn)千？現(xiàn)在人家告你，言之鑿鑿，只不過(guò)皇上不忍法辦而已，你又何必硬要辯解？

    于是張湯自殺。

    張湯死后，家產(chǎn)少得可憐，都是俸祿所得和皇帝所賜，并無(wú)來(lái)歷不明的巨額財(cái)產(chǎn)。他的兄弟和兒子想厚葬，他的母親卻反對(duì)。張湯母親說(shuō)：我兒身為天子之臣，竟被小人誣陷而死，何必厚葬，又豈能厚葬？

    最后，一輛牛車(chē)一口薄棺，埋葬了張湯。

    武帝得知，感慨萬(wàn)千。他說(shuō)：不是這樣的母親，生不出那樣的兒子。于是下令嚴(yán)查此案。結(jié)果，舉報(bào)張湯的人被判死刑，丞相莊青翟下獄自殺。

    張湯一案的背后，無(wú)疑是官場(chǎng)的殘酷斗爭(zhēng)，且案情復(fù)雜，撲朔迷離。不過(guò)，張湯并未以權(quán)謀私，應(yīng)是事實(shí)。他在任職期間并無(wú)瀆職行為，更是事實(shí)。

    克己奉公，忠于職守，張湯是清官。

    但，張湯也是酷吏，他的刀筆之下冤案不少。大司農(nóng)顏異，就是被他妄加罪名害死的。汲黯也指出，張湯辦案唯上不唯法，皇上討厭的就設(shè)法詆毀，皇上喜歡的就曲意回護(hù)。

    請(qǐng)問(wèn)，這能算是好法官嗎？

    恐怕不能。

    問(wèn)題是張湯還有另一面：豪強(qiáng)的案子自己受理，從重從嚴(yán)從快。平民百姓犯案，則向皇帝口頭匯報(bào)，那些人也往往被赦免。可見(jiàn)張湯在審理案件和匯報(bào)案情時(shí)，是不畏強(qiáng)暴的，也是向弱勢(shì)群體傾斜的。

    同情弱者，是好人；除暴安良，是好官；惡人自己做，施恩的事留給皇上，是忠臣。然而這個(gè)好人、清官、忠臣，同時(shí)也是冤案的制造者和惡法的炮制者。

    張湯，該怎么評(píng)價(jià)？

    職業(yè)官僚。

    秦漢帝國(guó)的職業(yè)官僚，叫文吏。吏是辦事員，官才是管理者，就像僚是僚屬，官是長(zhǎng)官。不過(guò)，正如官與僚常常連用或通用，官與吏也往往不分。比如吏祿和吏治，便既包括吏，也包括官。封疆大吏，就更是大官。

    但，文吏卻不等于文官。

    嚴(yán)格意義上的文官，不但應(yīng)該是讀書(shū)人，而且要有政治理想或政治抱負(fù)，至少要有政治主張。他們從政的目的，是“致君堯舜上”；執(zhí)政的任務(wù)，是“再使風(fēng)俗淳”。4也就是說(shuō)，他們是政治家，或政治工作者。

    文吏卻是技術(shù)官僚。他們看重的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，包括財(cái)會(huì)、法律、公文寫(xiě)作。比如漢武帝重用的桑弘羊，就是經(jīng)

    濟(jì)專(zhuān)家；張湯、趙禹、杜周，則是法律專(zhuān)家。他們也多半受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，甚至有著基層工作的經(jīng)驗(yàn)。

    武帝時(shí)代的文吏，就是這樣一些人。寧成、趙禹、張湯、尹齊、楊仆、減宣、杜周，都做過(guò)小吏或刀筆吏，王溫舒還做過(guò)亭長(zhǎng)。他們平步青云，則因?yàn)槟芨?。或者地方官“以為能”，或者漢武帝“以為能”。

    這就跟文官的選拔不一樣。成為文官的標(biāo)準(zhǔn)，是飽讀詩(shī)書(shū)，滿(mǎn)腹經(jīng)綸，博古通今，文采斐然。這當(dāng)然只有儒生才能充任。因此，文官的產(chǎn)生始于獨(dú)尊儒術(shù)；而真正成為主流，則要到隋唐實(shí)行科舉制度以后。

    選拔標(biāo)準(zhǔn)不同，價(jià)值觀念也不同。

    文官的價(jià)值觀是孔子的：君子謀道不謀食。

    5態(tài)度是孟子的：窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下。

    6追求是子夏的：仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕。

    7優(yōu)，不是優(yōu)秀，是優(yōu)裕。也就是說(shuō)，做官長(zhǎng)袖善舞就治學(xué)，治學(xué)綽綽有余就做官。

    因此，他們也可以不做官。

    相反，文吏卻必須踏入官場(chǎng)走上仕途。做官為吏，是他們的職業(yè)，他們的飯碗。換句話(huà)說(shuō)，他們相當(dāng)于律師和職業(yè)經(jīng)理人，是靠為帝國(guó)打工謀生的。

    那么，律師或經(jīng)理的職業(yè)道德是什么？

    為當(dāng)事人服務(wù)。

    文吏的當(dāng)事人又是誰(shuí)？

    皇帝。

    這就清楚了。據(jù)此，像張湯那樣根據(jù)上意來(lái)決定判決的從寬從嚴(yán)，就不是缺德，反倒是恪守職業(yè)道德。