數、質量和擔負的保障任務，確定相應的后勤指揮機構；三是適應后勤保障 體制，使后勤指揮層次與保障環(huán)節(jié)盡可能一致；四是適應后勤指揮手段的發(fā) 展狀況，滿足控制后勤力量的需要，力求做到層次少、效率高。 （三）平戰(zhàn)結合 戰(zhàn)時后勤保障是平時后勤工作的繼續(xù)，不能把兩者截然分開，使兩種體 制之間差異太大，更不能建立兩種完全不同的體制。因此，確立登陸戰(zhàn)役后 勤指揮體制，既要立足戰(zhàn)時，又要兼顧平時；既要適應戰(zhàn)時后勤指揮的要求， 又要注意與平時后勤戰(zhàn)備、訓練、管理體制的銜接。保證在戰(zhàn)爭爆發(fā)時，順 利實現由平時到戰(zhàn)時的迅速過渡，避免因后勤指揮體制的重大調整，影響對 后勤力量實施及時、有效的指揮。 （四）精干合理 在保證指揮機構功能齊全，指揮關系明晰的前提下，應本著機構精干， 結構合理的原則，根據對登陸戰(zhàn)役后勤保障的指揮和職能分工的需要，設置 相應的部門、人員，既要注重質量，減少數量，又要適應對不同作戰(zhàn)樣式、 戰(zhàn)役階段保障的需要，保證對部隊實施穩(wěn)定、可靠、不間斷的后勤指揮。 二、登陸故役后勤指揮體制的基本框架 （一）一級戰(zhàn)役后勤指揮機構 在登陸戰(zhàn)役聯合指揮部內，設立后勤部 （簡稱聯指后勤部），與登 陸戰(zhàn)役聯合指揮部司令部、政治部并列，同屬一級戰(zhàn)役指揮機構，負責對所 有參戰(zhàn)的軍兵種后勤力量和地方支前力量的集中統一指揮。 聯指后勤部，不同于登陸戰(zhàn)役聯勤指揮部。在性質上，它屬于集中 統一的后勤指揮機構，而不是三軍完全融合的聯勤指揮機構。因為，若建立 登陸戰(zhàn)役聯勤指揮部，一是 硬件不具備。平時的戰(zhàn)役物資儲備格局、指 揮體制、供應渠道等，三軍自成體系，不具備聯勤的基礎。盡管目前我軍在 部分戰(zhàn)區(qū)、有限范圍內實施 三代，但屬于試驗性質，有不少矛盾沒有很 好解決，專供與統供的比例關系仍不盡人意。因此，實施聯勤的基礎比較薄 弱。二是 軟件跟不上。諸軍兵種之間由于平時互相聯系及組織聯合作戰(zhàn) 和保障演習較少，合成指揮能力較弱，聯勤指揮經驗不足。盡管我軍曾在一 江山島登陸作戰(zhàn)中實行過聯勤指揮，但它僅是對一般條件下的小規(guī)模作戰(zhàn)的 指揮，所獲得的經驗具有局限性和階段性。在缺乏實踐與完整理論指導的條 件下，臨時成立登陸戰(zhàn)役聯勤指揮部，很難實施有效的指揮。因此，設立聯 指后勤部，是聯勤指揮的初級階段，符合我軍的軍情，能夠滿足統一指揮， 劃區(qū)保障，統分結合的需要。另一方面， 聯指后勤部也不同于登陸戰(zhàn)役 后方指揮部。它屬于戰(zhàn)役指揮員統一領導下，負責后方勤務工作的指揮機關， 而不是單獨設立、與登陸戰(zhàn)役聯合指揮部分離的后勤指揮機構。登陸戰(zhàn)役是 一種特殊的作戰(zhàn)樣式，聯合程度高，指揮機構復雜，通常下設若干個戰(zhàn)役后 勤二級指揮機構，如，交通運輸指揮部、動員支前指揮部和后方防衛(wèi)指揮部 等。如單獨設立戰(zhàn)役后方指揮部，在層次和地位上自然降為二級指揮機構， 成為與登陸集團指揮部、海、空軍作戰(zhàn)集團指揮部同級別的指揮機構，不利 于統一指揮與協調各級后勤力量，后勤內部的指揮關系也不容易理順。單獨 設立后勤指揮機構，通常是戰(zhàn)術層次的做法，如師團兩級的基本指揮所、前 進指揮所、后勤指揮所等，但在戰(zhàn)役層次，尤其在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役層次不能夠、也 不應該一成不變地沿襲這種做法。 聯指后勤部的組成方式有三種：一是由總部派出前指實施統一指揮。

    在這種情況下，戰(zhàn)區(qū)指揮機關可能轉為方向指揮部；二是以一個戰(zhàn)區(qū)后勤指 揮機關為主，其它戰(zhàn)區(qū)、軍兵種后勤指揮機關共同參加，實施統一的后勤指 揮；三是總后勤部派出指揮員和精干的指揮小組，依托主要戰(zhàn)區(qū)后勤機關， 吸收軍兵種后勤機關和地方政府有關人員共同組成，次要方向的戰(zhàn)區(qū)指揮機 關成為方向指揮部。比較而言，第一種方式雖有利于協調戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后勤保 障力量，但指揮機關對戰(zhàn)場環(huán)境、戰(zhàn)區(qū)情況的熟悉程度受限；第二種方式， 指揮的權威性欠缺，協調難度大；第三方式，融合了前兩種方式的優(yōu)點，具 有高度的權威性，有利于協調指揮戰(zhàn)區(qū)內軍兵種后勤和地方支前力量，提高 整體保障效益。它既可解決指揮層次重疊，又可解決跨戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、地區(qū) 保障的問題。 （二）二級戰(zhàn)役后勤指揮機構 根據我軍登陸戰(zhàn)役作戰(zhàn)和保障力量區(qū)分、編組的可能，通常可設如下二 級戰(zhàn)役后勤指揮機構： 1、后方防衛(wèi)指揮部。高技術條件下登陸，敵擁有一定數量的高技術裝備， 對我實施一定規(guī)模的先制作戰(zhàn)，戰(zhàn)役后方對敵斗爭的任務艱巨繁重了。因此， 必須建立戰(zhàn)役后方防衛(wèi)指揮部，隸屬于 聯指后勤部，統一指揮后方防衛(wèi) 工作。登陸戰(zhàn)役，后方地域內部署的單位多，任務各異，不易按建制組織設 防；沿海經濟比較發(fā)達，各省、市都具有一定的防衛(wèi)力量與設施，需要對其 集中指揮；后方防衛(wèi)任務重，如果依靠登陸戰(zhàn)役 聯指司令部直接指揮防 衛(wèi)作戰(zhàn)，勢必牽扯戰(zhàn)役指揮員過多的精力。因此，建立隸屬于聯指后勤部 的后方防衛(wèi)指揮部是合理的、可行的。后方防衛(wèi)指揮部，通常由 聯指后勤 部有關部門、各省軍區(qū)、警備區(qū)、地方黨政部門以及合成軍配屬的防衛(wèi)力 量指揮員組成，由 聯指后勤部一名副部長負責指揮。還可劃區(qū)下設若干 個后方防衛(wèi)指揮所，統一負責本區(qū)域內防衛(wèi)的組織指揮。 2、后勤動員和支前指揮部。為便于組織協調戰(zhàn)時動員和支前工作，發(fā)揮 軍民整體保障力量，必須建立后勤動員和支前指揮部，受國防動員委員會（根 據作戰(zhàn)需要可能成立）和 聯指后勤部雙重領導。后勤動員和支前指揮部， 通常由戰(zhàn)區(qū)司令部、政治部、后勤部有關業(yè)務部門和戰(zhàn)區(qū)內各省、直轄市的 國防動員委員會領導組成，負責對后勤保障所需要的兵員、民船、飛機，車 輛、油料、醫(yī)療救護力量、軍需物資的動員、征用、籌措等工作。 3、交通運輸指揮部。高技術條件下登陸作戰(zhàn)，交通運輸尤為重要，龐大 的運力及其構成的多面性，運輸方式結合與轉換的復雜性，決定了必須建立 統一指揮諸軍兵種運力與地方運力、有權威的交通運輸指揮部。應以戰(zhàn)區(qū)后 勤司令部、交通運輸部，海、空軍交通運輸部門為主，吸收各省、直轄市的 交通戰(zhàn)備辦公室領導參加，組成軍民統一指揮、陸水空綜合運用、運修防三 者緊密結合的交通運輸指揮部。交通運輸指揮部隸屬于 聯指后勤部，這 有利于統一指揮調度戰(zhàn)役交通運輸力量，規(guī)定戰(zhàn)役范圍內的海運、空運等組 織的職責，協調各戰(zhàn)役方向之間的陸上運輸，統一動員和分配地方交通運輸 力量；也有利于理順軍兵種之間、戰(zhàn)區(qū)之間及省市交通運輸組織機構之間的 關系。 4、上船地區(qū)指揮部。按照以往的做法，上船地區(qū)指揮部隸屬登陸戰(zhàn)役聯 合指揮部，并由合成軍指揮員統一組織實施。我認為，上船地區(qū)指揮部，應 該隸屬于 聯指后勤部。其理由：一是上船地區(qū)的主要工作，如，船只的 調度、組織裝載、組織醫(yī)療和物資保障等，都屬于后方勤務性質。且上船地