王應(yīng)麟其實(shí)對(duì)于皇帝的提議和問題有些措手不及，一時(shí)間也來不及做出得體的應(yīng)答，讓君臣之間的問對(duì)時(shí)常出現(xiàn)冷場(chǎng)。他知道這也許會(huì)讓陛下對(duì)自己的學(xué)識(shí)產(chǎn)生誤解，但依然不敢‘妄言’，因?yàn)闉楣俣嗄戤?dāng)然明白禍從口出的道理，一旦應(yīng)對(duì)失度，讓陛下產(chǎn)生誤解和錯(cuò)判，產(chǎn)生惡果不僅會(huì)毀了自己，也會(huì)誤國誤君。

    趙昺對(duì)此并沒有多想，老臣謹(jǐn)慎持重，在自己態(tài)度不明的情況下，自然會(huì)慎言。而現(xiàn)下自己已經(jīng)發(fā)出了足夠的信號(hào)，也應(yīng)該給其留下思考的時(shí)間和空間。所以他沒有迫不及待的追問下去，而是以自己困乏為名結(jié)束了談話，并邀其明日再談。

    趙昺不想重蹈前人的覆轍，但也明白社會(huì)要進(jìn)步，國家要發(fā)展，就必須要打破當(dāng)下的局面，尋求新的平衡。而如何在保證改革能夠順利推行的情況下，平穩(wěn)的進(jìn)行權(quán)力過渡，并把動(dòng)蕩把握在可控范圍之內(nèi)，這也是極其考驗(yàn)他和一班重臣智慧的時(shí)候了。

    要想做事，趙昺當(dāng)然知道憑自己是做不到的，他必須依靠手下的臣僚和官員。而這就涉及到調(diào)整班子和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而他就要系統(tǒng)的對(duì)官制進(jìn)行改革，而如何布局，增加哪些部門，裁撤哪些部門，部門職能如何設(shè)置，當(dāng)下就成為必須考慮的問題。

    當(dāng)前趙昺考慮恢復(fù)的三省制，作為中國古代封建社會(huì)一套組織嚴(yán)密的中央官制，確立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿襲未改。在加強(qiáng)中央集權(quán)上起到了十分重要的作用，可并非就十分完美，所以在發(fā)展過程中，組織形式和權(quán)力各有演變，不同時(shí)期的統(tǒng)治者做過一些有利于加強(qiáng)中央集權(quán)的調(diào)整和補(bǔ)充。

    唐初確立三省制以后，由于三省事權(quán)分立，往往產(chǎn)生弊端，尤其是掌握出令權(quán)的中書省和掌握政令審核的門下省不時(shí)因政見不同而互相扯皮、推委搪塞。有鑒于此，唐太宗遂決定三高官官合署辦公，其辦公地點(diǎn)稱為政事堂，最早設(shè)置于門下省，后遷往中書省。其后，由皇帝指定人員入政事堂議事。

    隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，唐高宗武則天時(shí)期國家統(tǒng)治面臨著許多新的轉(zhuǎn)折，行政使職大量出現(xiàn)。在不斷派遣使職的過程中，逐漸衍生出一種新的行政機(jī)制，臨時(shí)派遣的使職演化為固定的職務(wù)，并逐漸形成一個(gè)與原有尚書六部行政體系不同的、按照新的機(jī)制處理政務(wù)的體系。

    使職的出現(xiàn)和原有的行政部門使職化，勢(shì)必與原來由尚書六部統(tǒng)領(lǐng)寺監(jiān)和州縣的行政體制發(fā)生沖突。而且使職因?yàn)橛谢实鄣奶貏e授權(quán)，在處理具體事務(wù)的過程中可以跨越尚書六部，直接向皇帝或宰相負(fù)責(zé)，這又進(jìn)一步引起宰相制度和整個(gè)政治體制的變化。

    最為顯著的后果是：由于中央使職行政體體系在發(fā)展過程中取得對(duì)地方政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中樞體制中三省制受到?jīng)_擊，三省制逐漸向三省合一制發(fā)展。玄宗開元十一年，中書令張說奏改政事堂為“中書門下”，改政事堂印為“中書門下之印”，是中書門下體制建立的標(biāo)志。

    建立中書門下體制建立后，行政體制依然隨著形勢(shì)的變化而不斷變化。使職差遣在安史之亂前已經(jīng)很普遍，但安史之亂給唐帝國帶來的一場(chǎng)全國性戰(zhàn)爭，為唐王朝的統(tǒng)治帶來了一系列的新問題。從而促成系統(tǒng)的使職體系初步形成。盡管代宗和德宗初期有過恢復(fù)三省制的改革，但都未能堅(jiān)持。到貞元時(shí)期全國政務(wù)匯總于中書門下，中書門下作為行政樞紐的地位終于鞏固下來。

    逐漸形成一種中書門下共同會(huì)議決定辦事，這種從上而下的公文路徑，所用的時(shí)間很短，以防止來回封駁，提高了行政效率。從而實(shí)際上來說，形成以三省官為政務(wù)官，六部為事務(wù)官的制度，并奠定了五代及兩宋宰相制度的基本格局，也是中國中古時(shí)期君相關(guān)系和國家權(quán)力運(yùn)作方式的重大轉(zhuǎn)變。

    對(duì)于宋朝的官制，以趙昺當(dāng)皇帝的感受就是紛亂復(fù)雜，以致讓他初期都摸不清門路，不知道手下的官員是做什么的。而這其實(shí)也怨不得他，在太祖開國時(shí)，宋朝不僅繼承了舊朝的體制和大量官名，后來又在此基礎(chǔ)上增加了大量新的官名及辦事機(jī)構(gòu)，讓人是眼花繚亂。

    趙昺當(dāng)政后，苦于此，于是乎將一些久設(shè)不置官員的機(jī)構(gòu)裁撤，職能相同或近似的機(jī)構(gòu)合并。將職官和寄祿官進(jìn)行整理，一切以所任職事為準(zhǔn)發(fā)放俸祿；而對(duì)于榮譽(yù)性的環(huán)衛(wèi)官幾乎不再賞封，并依據(jù)職能簡化官名，十多年來才逐步清晰。

    但是加設(shè)新的機(jī)構(gòu)，重新審定編制和官名、劃分權(quán)限，便又繞不過這些問題，讓趙昺也十分頭疼。宋朝在宮城內(nèi)設(shè)置中書門下，作為中樞部門的首腦官署和正副宰相集體處理政事的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，或稱政事堂。中書門下的長官在北宋前期稱同中書門下平章事。為分散宰相的事權(quán)，增設(shè)參知政事，作為副宰相。

    神宗趙頊元豐官制改革，撤銷中書門下，將其職權(quán)分歸門下、中書、尚書三省，以尚書左、右仆射各兼門下、中書侍郎為正宰相，再設(shè)門下、中書侍郎各一人，尚書左、右丞各一人為副宰相；哲宗時(shí)，設(shè)平章軍國重事或同平章軍國事，以處“老臣碩德”，位居宰相之上，每數(shù)日一朝，非朝日不到都堂；徽宗趙佶時(shí)，蔡京為相，自稱太師，總領(lǐng)門下、中書、尚書三省之事，改尚書左、右仆射為太宰、少宰，作為宰相。

    南渡后，又改左、右仆射為左、右丞相，復(fù)以參知政事為副相；宋寧宗時(shí)，韓侂胄任“平章軍國事”，每三日一朝，宰相不再掌印。南宋末年，賈似道專權(quán)，任“平章軍國重事”，左、右丞相實(shí)際上屈居于類似副宰相的地位。

    趙昺知道每一次官名的更改，其實(shí)就是政治斗爭的結(jié)果，官制的一次更迭，權(quán)力的重組。而由此引發(fā)的混亂都會(huì)導(dǎo)致國家動(dòng)蕩，而非僅僅是官名的變更。此外宋朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)和皇帝的權(quán)力，還對(duì)相權(quán)進(jìn)一步進(jìn)行分解。

    宋初便設(shè)置樞密院，作為主管全國軍政的最高機(jī)構(gòu)，與中書門下對(duì)掌文、武大權(quán)，其長官稱樞密使或知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事等；另設(shè)主管財(cái)政的最高機(jī)構(gòu)，宋前期稱“三司”，即鹽鐵、度支、戶部三部。其長官稱三司使，號(hào)稱“計(jì)相”；神宗改革官制，撤銷三司，將三司的大部分職權(quán)歸戶部和工部。南宋增設(shè)總領(lǐng)所，負(fù)責(zé)供應(yīng)數(shù)路或一路各軍錢糧，并參預(yù)軍政。其長官稱“總領(lǐng)某路財(cái)賦軍馬錢糧”，簡稱總領(lǐng)。

    所以，北宋前期，宰相主管民政，樞密使主管軍政，三司使主管財(cái)政。神宗官制改革后，宰相實(shí)際兼管財(cái)政。南宋時(shí)，宰相又兼任樞密使，兼管軍政。這樣，宰相再次握有民政、財(cái)政和軍政的大權(quán)。

    此外，宋朝設(shè)有獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)，其長官稱御史中丞，副長官稱侍御史知雜事，主管糾察百官，肅正綱紀(jì)。臺(tái)官有彈劾權(quán)，可以上疏言事，評(píng)論朝政，彈劾官員，還準(zhǔn)許“風(fēng)聞”論事。而仁宗又有專管規(guī)諫諷諭的機(jī)構(gòu)是諫院，設(shè)知諫院事或左、右諫議大夫，凡朝政缺失、百官任非其人、各級(jí)官府辦事違失，都可諫正。臺(tái)、諫官都以言事彈劾為責(zé)，其職權(quán)其實(shí)并無多大差別，也導(dǎo)致后世臺(tái)、諫的合流。

    中書本是有制定詔令之責(zé)，可宋朝另設(shè)翰林學(xué)士院作為替皇帝起草制誥、赦令、國書和宮廷內(nèi)所用文書的機(jī)構(gòu)，設(shè)翰林學(xué)士承旨、翰林學(xué)士、直學(xué)士院等。翰林學(xué)士與中書舍人或知制誥分掌“內(nèi)制”和外制”，總稱“兩制”，翰林學(xué)士等還侍奉皇帝，充當(dāng)顧問，涉及朝政了，侵占中書的權(quán)力。

    宋初的最高司法機(jī)構(gòu)是大理寺和刑部。太宗時(shí)加設(shè)有“審刑院”，其長官稱知審刑院事，官屬有詳議官。各地奏案先經(jīng)大理寺裁決，報(bào)告審刑院復(fù)查，寫出奏稿，上呈中書。中書申奏皇帝論決，神宗改革官制，審刑院并入刑部。

    還有宋朝同樣繼承了唐朝的寺監(jiān)，設(shè)置有太常、宗正、衛(wèi)尉、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府九寺，國子、少府、將作、司天、軍器六監(jiān)。北宋前期九寺六監(jiān)中，除大理寺、國子監(jiān)、司天監(jiān)、都水監(jiān)、軍器監(jiān)外，與三省六部情況相仿，名存實(shí)亡，職權(quán)被其他機(jī)構(gòu)奪取。

    元豐改制后，撤銷司天監(jiān)，另設(shè)太史局，九寺五監(jiān)始各專其職，設(shè)官職掌。到了趙昺主政，這些寺監(jiān)也進(jìn)一步被縮減，只保留了國子監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)及宗正寺和大理寺。但他一直把持著宗正寺，而將作監(jiān)和軍器監(jiān)也劃歸內(nèi)府管轄，成了內(nèi)廷體系。

    這也不是趙昺愛管事，是當(dāng)初實(shí)在分不清內(nèi)外，而當(dāng)初的形勢(shì)也亂成了一鍋粥，混亂之下他也就怎么方便怎么來了，到如今也沒有人提出異議，似乎也成了定制一般……