大宋朝的官制復(fù)雜到令人發(fā)指，趙昺都不得不佩服老祖宗們的才華橫溢，以致本朝的官家子弟從小通過(guò)一種類似現(xiàn)代‘大富翁’的游戲，來(lái)學(xué)習(xí)官階品級(jí)知識(shí)，弄清其中錯(cuò)中復(fù)雜的關(guān)系。而他也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代拍的電視劇中的導(dǎo)演也都是稀里糊涂，根本就弄不清其中關(guān)系，張冠李戴都是輕的，胡說(shuō)八道才是正解。

    在趙昺的理解中，大宋朝官制的變化應(yīng)該以神宗的元豐改制為分界線，這樣才能更好的弄清楚官僚系統(tǒng)的相互關(guān)系，監(jiān)察系統(tǒng)亦然。臺(tái)諫是宋朝的監(jiān)察機(jī)關(guān)之一，負(fù)責(zé)糾察官邪，肅正綱紀(jì)，監(jiān)督朝政的運(yùn)轉(zhuǎn)，還要關(guān)注朝廷中的輿論，搜集百官的意見和建議。

    但實(shí)際上這是兩個(gè)系統(tǒng)。。什么是臺(tái)諫呢？臺(tái)諫是臺(tái)官與諫官之合稱。御史臺(tái)系統(tǒng)的侍御史、殿中侍御史與監(jiān)察御史通稱為臺(tái)官，諫院系統(tǒng)的諫議大夫、司諫、正言等通稱諫官，這兩個(gè)系統(tǒng)的職能有一部分是重合的，所以合稱為“臺(tái)諫”。

    宋朝的臺(tái)諫官級(jí)別不高，但地位非常重要，是天子的“耳目之臣”，朝廷的“清望所在”，不是什么人隨便就能做的。不能找混年頭熬資歷的，也不能找沒有科舉功名的，唯“登進(jìn)士第及器業(yè)有文學(xué)者可膺是選”。器識(shí)、文學(xué)俱佳，進(jìn)士及第，清望所在，剛正不阿。

    但元豐改制前，臺(tái)諫官員多是寄祿官，不是實(shí)職。而寄祿官就是一個(gè)工資待遇的指標(biāo)，相當(dāng)于官員的品階，也類似現(xiàn)在的享受某某級(jí)待遇。直到元豐改制之后，這兩個(gè)官才開始切實(shí)履行臺(tái)諫官的職責(zé)。而諫官多出外任職，用以消餌藩鎮(zhèn)的權(quán)力。

    宋朝的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)，御史臺(tái)的最高長(zhǎng)官為御史中丞，定員一人。按照宋制來(lái)看，御史中丞在百官之中排在第四位，很是位高權(quán)重，且可以參政議政。臺(tái)院、殿院和察院是御史臺(tái)的基本組成部分，下設(shè)侍御史一人掌貳臺(tái)政，輔助御史中垂處理御史臺(tái)事務(wù)。

    殿院則下設(shè)殿中侍御史二人。開始同為寄祿官，真正任職者不多。元豐改制后方才正官名。并規(guī)定殿中侍御史職責(zé)為“掌以儀法糾百官之失”。并參加朝會(huì)、朔望、六參以彈其失儀者，相當(dāng)于現(xiàn)代的風(fēng)紀(jì)糾察員；察院下設(shè)監(jiān)察御史，與殿中侍御史同，初為寄祿官，真正任職者不多，元豐改制后方才正官名。

    御史臺(tái)的職責(zé)是“糾察官邪，肅正綱紀(jì)”，不只是監(jiān)察官員是否貪污受賄，更是上至宰相下至普通官員，只要違反了朝廷的規(guī)矩法度，都可以彈劾。宋朝為了加強(qiáng)監(jiān)察，還沿用了唐朝的”風(fēng)聞制度”，即使是沒有明確的證據(jù)，御史和諫官只要是道聽途說(shuō)或者蛛絲馬跡就可以彈劾官員。

    但中央上的監(jiān)察體系，有一個(gè)致命缺陷，那便是御史權(quán)力太大，就以“風(fēng)聞制度”來(lái)說(shuō)，很多心術(shù)不正的人就利用這種監(jiān)察權(quán)，來(lái)打壓甚至陷害與自己不對(duì)頭的大臣。而到了北宋中后期，像御史利用監(jiān)察權(quán)，經(jīng)常打壓政敵的情況，反倒是屢見不鮮，失去了最初的監(jiān)察本心，反倒成了心術(shù)不正之人打壓政敵的一個(gè)工具。

    相對(duì)于宋廷臺(tái)諫機(jī)構(gòu)對(duì)中央官員監(jiān)察的松懈和成為黨爭(zhēng)的工具，大宋皇帝們對(duì)地方確是很嚴(yán)格的，他們的監(jiān)察制度在歷朝歷代中可謂是獨(dú)樹一幟，在講究監(jiān)察嚴(yán)密的情況下，還力圖達(dá)到互相監(jiān)督互相牽制的情況，以避免出現(xiàn)同流合污的情況。

    宋統(tǒng)一后，地方政權(quán)實(shí)行路、州、縣三級(jí)制，通過(guò)路和通判監(jiān)察地方，不僅設(shè)置了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而且還設(shè)置了專職監(jiān)察人員。為了保證地方監(jiān)察官吏更能始終認(rèn)真履行職責(zé)，防止與地方勢(shì)力勾結(jié)危及朝廷，宋朝還特別規(guī)定了監(jiān)司出巡和失察受罰制度。

    開國(guó)后為了穩(wěn)定局勢(shì)，宋太祖安排了一些原割據(jù)政權(quán)的舊官吏任知州，但不放心，同時(shí)又在每州增設(shè)通判一職，與知州同領(lǐng)州事，看似為副長(zhǎng)官，但其本質(zhì)上更多屬于是監(jiān)察官，因?yàn)橥ㄅ械囊粋€(gè)重要職責(zé)就在于對(duì)知州還有其他大小官員進(jìn)行監(jiān)察的，以避免知州等官員腐敗。

    在這個(gè)時(shí)期，通判的權(quán)力更大，本就是專門負(fù)責(zé)對(duì)知州的監(jiān)察，因此經(jīng)常與知州爭(zhēng)權(quán)奪利，甚至常曰“我監(jiān)州也，朝廷使我來(lái)監(jiān)汝”，甚至有些通判自認(rèn)為高于州長(zhǎng)官，經(jīng)常越權(quán)行事。很明顯如果通判一家獨(dú)大的話，那么就起不到最初以其監(jiān)察知州等大小官員的初心了。

    于是在開寶七年，明確規(guī)定通判為州的副長(zhǎng)官，將其權(quán)力收縮，以其達(dá)到與知州互相平衡牽制的意思。當(dāng)然說(shuō)道這里可能有人疑惑，通判即使權(quán)力縮水，可以與知州達(dá)成平衡，但如果雙方同流合污狼狽為jian呢？這時(shí)候上一級(jí)的監(jiān)察制度的優(yōu)勢(shì)就出來(lái)了，那就是州郡之上還有路分大員，分別是：經(jīng)略安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉常平。

    這四大監(jiān)司可謂是各司其職，都是平級(jí)，同掌軍政、民政、財(cái)政、司法等權(quán)，互不統(tǒng)屬，卻又彼此監(jiān)察，各自對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。平時(shí)互相監(jiān)督對(duì)方不說(shuō)，對(duì)于下面的知州和通判也有監(jiān)督之權(quán)，每隔一段時(shí)間都會(huì)對(duì)知州和通判進(jìn)行德、能、廉等方面的綜合考察，然后上報(bào)于朝廷。

    朝廷就以這些考察來(lái)決定知州和通判的升遷和降職問題。而且宋朝的官員調(diào)任很是頻繁，一般情況下不超過(guò)三十個(gè)月就要換人，在這種短暫時(shí)間內(nèi)，官員想要形成自己的關(guān)系網(wǎng)，基本上很難的，而且即使形成，沒過(guò)多久就被調(diào)走了，也沒什么用的。

    此外宋朝對(duì)握有兵權(quán)者總持有疑心，所以在河北、河?xùn)|、陜西、川陜等地陸續(xù)設(shè)置了權(quán)力極大的監(jiān)察官走馬承受公事，走馬每年要向朝廷匯報(bào)情況，承受指示，權(quán)力大，監(jiān)察面廣，實(shí)際上是皇帝親自派出的按察地方的官吏，其權(quán)力與監(jiān)司均敵。

    由此可見宋朝在地方上的監(jiān)察體系還是完善，不論是地方還是中央，可謂是處心積慮?？芍^是一環(huán)扣一環(huán)，是面面俱到，而且沒有造成一家獨(dú)大的情況，使雙方可以正常的互相監(jiān)察互相牽制，自然避免了官員大規(guī)模反腐的情況……

    這一段時(shí)間，趙昺與王應(yīng)麟和謝枋得兩人先后幾次長(zhǎng)談，得以對(duì)大宋的官制演變進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，得失進(jìn)行了討論，應(yīng)該說(shuō)受益頗多。

    正所謂以史為鑒，通過(guò)兩宋官制的發(fā)展來(lái)看，趙昺得到的這份二百年政治遺產(chǎn)而言，其制度設(shè)計(jì)固然確保了君主集權(quán)，根絕了分裂割據(jù)，但時(shí)時(shí)處處“事為之防，曲為之制”；在軍事上，各自為政、缺乏協(xié)調(diào)、難以統(tǒng)籌等弊病如影相隨，嚴(yán)重削弱了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；在行政上，政出多門、官員冗濫、效率低下等現(xiàn)象也司空見慣。于是，強(qiáng)敵壓境、時(shí)局紛擾之時(shí)，缺少活力、短于應(yīng)對(duì)也就在所難免。

    從監(jiān)察制度來(lái)看，避免地方一家獨(dú)大，使其互相監(jiān)督的情況很是不錯(cuò)。但中央上御史權(quán)力太大，監(jiān)察權(quán)反而慢慢成為打壓陷害大臣的工具，失去了其最初的本心，由此可見再好的制度，也是需要不斷完善的，畢竟制度是死的，人是活的，遇上心術(shù)不正之人，利用制度漏洞來(lái)陷害他人，那便得不償失了。

    而弄清了兩宋制度也是趙昺對(duì)下一步改制工作的切入口，這對(duì)他確保和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，政令的暢通及吏治的整頓是有益的。結(jié)合兩世的經(jīng)驗(yàn)，也告訴他制度的制訂在執(zhí)行過(guò)程中，自然隨著利益關(guān)系而異化，制度設(shè)計(jì)的目的與效果往往會(huì)出現(xiàn)反向的運(yùn)行，故制訂法律和制度固然重要，但如何執(zhí)行則更加重要，還必須隨著形勢(shì)的變化，不斷修訂制度。

    同時(shí)也讓趙昺明白，除了制度根本還是人的問題，不僅在歷史上，在現(xiàn)實(shí)生活中這方面的教訓(xùn)也實(shí)在太多了。如今立法不謂不多，效果如何，執(zhí)行狀況如何是一個(gè)大問題，不要以為立法就萬(wàn)事大吉了，實(shí)際執(zhí)行的情況因人、因時(shí)、因地而相差甚遠(yuǎn)。

    因?yàn)橹贫仁撬赖模耸腔畹?，在有一些人心目中，制度是掛在墻上給人看的，辦事自有潛規(guī)則。而在人的價(jià)值觀念發(fā)生異變以后，其對(duì)待制度的態(tài)度，不是如何遵循完善制度的設(shè)計(jì)，而是如何鉆制度的空子，即所謂上有政策，下有對(duì)策。

    那么可以說(shuō)，任何制度都有它的變異，形式與實(shí)質(zhì)可以反向而行，走形式往往會(huì)變成掩蓋違反制度的貪瀆行為。而明白是一回事兒，如何改變現(xiàn)狀又是另一回事，但是趙昺知道做比之什么也不做要好。而要對(duì)整個(gè)國(guó)家的官僚行政系統(tǒng)動(dòng)手術(shù)，也要承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)，但他已經(jīng)做好承受失敗的準(zhǔn)備，但更多的是必勝的信心……