在此次對(duì)播州用兵上，眾臣對(duì)小皇帝的保守感到詫異，覺得其對(duì)內(nèi)外政策開始轉(zhuǎn)向。過去小皇帝對(duì)于叛逆是毫不手軟，一定要除之而后快，遣重兵圍剿。而現(xiàn)在恰恰相反，小皇帝對(duì)蒙元的壓迫日益增加，一些‘小事’就大動(dòng)兵戈，且此次派遣遠(yuǎn)征軍下南洋擔(dān)任護(hù)航任務(wù)，也有宣威海外的意思。

    趙昺如此決定也是有自己的想法。首先播州地區(qū)山高林密，不利于大兵團(tuán)作戰(zhàn)。而動(dòng)用兵力少了，又難以對(duì)播州形成合圍，切斷其對(duì)外聯(lián)系，你前腳走，他后腳又回來了，造成剿而不滅的局面，使戰(zhàn)事陷入膠著，將朝廷拖入持久戰(zhàn)，耗費(fèi)大量的錢糧，掉入燒錢的陷阱，這對(duì)剛剛擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的宋廷是十分不利的。

    其次，宋軍主力的槍炮雖然犀利，可是在山里并不一定占據(jù)優(yōu)勢，而俚民生于斯，長于斯，熟悉山中的環(huán)境，適應(yīng)這里的氣候，來去如風(fēng)，面對(duì)重兵圍剿可以開展‘游擊戰(zhàn)’，將朝廷軍隊(duì)拖死在茫茫大山中。

    此外，大軍進(jìn)剿即便在短時(shí)間內(nèi)取得勝利，也必然造成慘重的傷亡，從而加深雙方的仇恨，并不利于長治久安，一旦大軍撤離便會(huì)復(fù)叛。而當(dāng)今形勢下，將大軍南調(diào)平叛也并不現(xiàn)實(shí)，畢竟對(duì)面尚有數(shù)十萬虎視眈眈的蒙元草原鐵騎。

    所以趙昺覺得要想通過殘酷的鎮(zhèn)壓一勞永逸的解決廣西俚亂并非上策，當(dāng)然也不能任由播州楊氏形成割據(jù)，而采用剿撫并重，打擊頑固分子，爭取大多數(shù)俚民的支持，最后歸于中央治下才是最穩(wěn)妥的策略。這樣既可以降低地方局勢動(dòng)蕩，又能減少平民傷亡。

    因而趙昺建議當(dāng)下全面封鎖進(jìn)出播州的交通要道，嚴(yán)厲打擊走私，使播州所產(chǎn)的茶葉、黑鉛、木材等特產(chǎn)無法外運(yùn)，先切斷其財(cái)源；同時(shí)嚴(yán)禁向播州販運(yùn)鐵器和糧食，以及生活用品。通過經(jīng)濟(jì)封鎖削弱其戰(zhàn)爭潛力，降低他們的生活水平，來加劇土官與平民間的矛盾，分化他們的聯(lián)盟。

    與此同時(shí)，利用多種手段從外圍入手，收服那些實(shí)力較弱的小部落，改善他們的生存條件，以此來逐步蠶食播州的勢力范圍，將其孤立起來。此外還可以分化瓦解楊氏，使其家族產(chǎn)生內(nèi)亂，進(jìn)一步降低其實(shí)力。當(dāng)然軍事手段也必不可少，對(duì)那些頑冥不化，決意以朝廷作對(duì)的部落堅(jiān)決打擊，起到殺一儆百的作用。

    眾臣聽罷，一番商議后覺得皇帝之策可行。當(dāng)前播州楊氏并非鐵板一塊，而是分別由數(shù)個(gè)支系掌管播州事務(wù)。楊邦政、楊邦義、楊邦禮、楊邦杰、楊邦孚、楊邦光、楊邦懷皆楊大聲之子。邦政為咸淳進(jìn)士，官至播州招討安撫使，楊邦政落業(yè)春臺(tái)壩；楊邦儀落業(yè)三渡關(guān)；楊邦禮落業(yè)南坪；楊邦杰落業(yè)平遠(yuǎn)壩；邦孚分居鄭家壩；邦光為咸淳進(jìn)士，落業(yè)三和鎮(zhèn)；邦懷分居南山；此為播州楊氏歷史上的“八邦分支”。

    楊漢英五歲承襲播州安撫使之職，當(dāng)前也不過十五、六歲的年紀(jì)，一直由其母田氏代掌政柄，正是‘君弱臣強(qiáng)’的局面。在此形勢下，孤兒寡母面對(duì)一群正當(dāng)壯年的叔伯，其中艱難可想而知。過去有蒙元朝廷撐腰，他們尚能有所依靠，而今蒙元?jiǎng)菟プ灶櫜幌?，且?lián)系已經(jīng)被切斷，失去了依仗，內(nèi)亂幾乎是無可避免。

    眾人聽了都笑了，陛下的主意是相同的藥方，用在了不同的地方，當(dāng)年在瓊州陛下就是用這個(gè)方法收服的當(dāng)?shù)刂T俚，若是再加上一個(gè)媳婦就基本沒有二致了。當(dāng)然播州諸俚的實(shí)力要比瓊州諸俚強(qiáng)大的多，但大宋也不再是當(dāng)年惶惶不可終日的草臺(tái)班子了。

    對(duì)此大家沒有什么異議，就算是通過了，這也是各省聯(lián)合議事的好處，可以很快形成決議，形成議案，然后門下省審核通過，交由尚書省及樞密院做出方案，再由陛下審核下旨執(zhí)行。而后大家又進(jìn)入下一個(gè)議題，討論擴(kuò)軍的必要性以及編制。

    在內(nèi)里地區(qū)布置禁軍，這個(gè)議題很敏感，所以大家發(fā)言都很謹(jǐn)慎。因?yàn)楸境蕴婕昂罄^者大多按照“守內(nèi)虛外”的方針進(jìn)行軍事部署，將大多數(shù)禁軍駐防在京城及附近地區(qū)，而邊境上卻只有少數(shù)禁軍駐防。以致開封內(nèi)外，兵營列峙相望。

    宋初統(tǒng)治者為什么要采取“守內(nèi)虛外”的政策呢？

    以趙昺所知首先“守內(nèi)虛外”是當(dāng)時(shí)北宋消滅割據(jù)、抵御外患的需要。一方面，北宋建立之初，全國還有后蜀、南漢、南唐、吳越、北漢等割據(jù)政權(quán)的存在。為消滅這些政權(quán)，宋太祖趙匡胤及趙普等人在充分估計(jì)自身軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過再三權(quán)衡、深思熟慮，確定了先南后北、南攻北守的戰(zhàn)略。

    為此，北宋政府便集中重兵、選派宿將，守衛(wèi)北部要點(diǎn)。開封以北地勢遼闊、平坦，北宋政府駐重兵于京師及附近，既有利于應(yīng)付北方邊境及各地之急，又可防止“將在外，君命有所不受”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣，在任何情況下，皇帝隨時(shí)都可調(diào)用禁軍。

    另一方面，北宋定都開封，而開封地處平原，不像洛陽、西安、北京那樣有山川之險(xiǎn)，加上此時(shí)遼國勢力蒸蒸日上，幽云十六州的割失，更使北宋失去了抵御契丹貴族入侵的天然屏障。因此，要抵御邊患，北宋只能以兵為險(xiǎn)，駐重兵于京師，以成強(qiáng)干枝弱之勢。

    其次，“守內(nèi)虛外”是當(dāng)時(shí)北宋加強(qiáng)中央集權(quán)、鞏固統(tǒng)治的需要。宋太祖親眼目睹五代各國的交替情況，自身也靠兵變?nèi)〉谜?quán)。所以，宋太祖把大部分精力放在籠絡(luò)和防備內(nèi)部問題上，沒有足夠的決心來解除外患。他首先考慮的便是如何保持穩(wěn)定并擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)進(jìn)而加強(qiáng)集權(quán)，尤其是軍權(quán)。

    太祖擔(dān)心如果還是精兵布滿天下，則就地稱亂的局面仍還有可能出現(xiàn)。因此，其要加強(qiáng)中央集權(quán)，防止叛亂，就必須牢牢地控制、掌握禁軍。史書云：“太祖鑒前代之失，集精銳于京師?！庇纱丝梢?，宋太祖將禁軍駐防在京師，是總結(jié)前代之失、加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。

    再次，“守內(nèi)虛外”是當(dāng)時(shí)激烈的階級(jí)矛盾的產(chǎn)物。宋太祖是靠兵變?nèi)〉谜?quán)的，沒有親眼目睹農(nóng)民戰(zhàn)爭的威力，因而他不僅沒有采取措施去緩和階級(jí)矛盾，反而使矛盾不斷激化。

    其一，北宋通過科舉制、恩蔭制等途徑，大肆扶植地主階級(jí)，給他們種種優(yōu)厚待遇，以換取他們的支持。其二，北宋不僅繼承了唐末五代以來的大部分雜稅，而且還采取“不抑兼并”和“田制不立”的政策，縱容地主階級(jí)兼并農(nóng)民土地，使土地兼并空前發(fā)展，階級(jí)矛盾迅速激化。

    其三，由于地主階級(jí)逃避差役，北宋政府大大加重了農(nóng)民的差役負(fù)擔(dān)，甚至有的地區(qū)出現(xiàn)“下戶半曾差作役”的狀況。其四，北宋政府還把沉重的官俸、軍費(fèi)開支及后來的“歲幣”負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到百姓身上，大肆壓榨人民。

    所以趙昺以為主要還是這種“恩逮于百官者，惟恐其不足；財(cái)取于萬民者，不留其有余”的政策下，階級(jí)矛盾一開始就十分尖銳，使北宋統(tǒng)治者感到十分恐懼，擔(dān)心百姓作亂。所以要時(shí)刻防備，從而駐重兵于京師以防不測，也是北宋當(dāng)時(shí)的形勢所需。

    當(dāng)然后繼者此后依舊堅(jiān)定不移的執(zhí)行這項(xiàng)政策，還與對(duì)外戰(zhàn)爭的頻頻失利有關(guān)。太宗曾兩次對(duì)遼大規(guī)模用兵，以圖收復(fù)燕云十六州，改變被動(dòng)的戰(zhàn)爭態(tài)勢。但由于各自為戰(zhàn)、策略失誤等原因，經(jīng)過高梁河和岐溝關(guān)等戰(zhàn)役失敗后，朝廷上下漸漸失去了進(jìn)取決心，也存在普遍的恐遼病。

    因而后代的繼任者放棄了收復(fù)失地的計(jì)劃，把政策重心重新轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)，對(duì)遼采取消極防御的政策，后來的“澶淵之盟”便是“守內(nèi)虛外”的產(chǎn)物。而此策對(duì)于鞏固統(tǒng)治，防止民變確實(shí)起到了一定作用，但也成為成為契丹、西夏及后來的女真貴族屢次攻宋的重要因素，最終導(dǎo)致了國家的滅亡。

    南渡之后，為了對(duì)付不斷南侵的女真，宋廷不得不依靠地方軍頭抗金，在形勢緩和后也曾試圖收歸兵權(quán)于朝廷，但也不得不做出妥協(xié)，保留幾個(gè)大的軍鎮(zhèn)。而蒙古滅金后，敵人雖然變了，但是形勢反而更為緊張，禁軍在戰(zhàn)場上的無能，讓朝廷愈加依靠邊軍和地方軍。

    在后期，朝廷一直也試圖控制地方勢力，其間的斗爭也是極為慘烈，但是在天下大勢之下也不得不屈服。而呂氏的降元讓長江防線崩潰，最終導(dǎo)致了滅國。所以在新朝進(jìn)入江南后，對(duì)于軍隊(duì)的部署朝臣們還是傾向于‘內(nèi)實(shí)外虛’之策，避免新的軍頭產(chǎn)生，在內(nèi)里腹地沒有布置禁軍，只靠少量的州軍維持地方治安……