足其要求。因此，要充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，多中選優(yōu)，優(yōu)中取尖， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的動(dòng)員。除了要就地就近動(dòng)員，增強(qiáng)可靠性以外，還應(yīng)以運(yùn)輸為 重點(diǎn)，注意高技術(shù)裝備的征用，增強(qiáng)動(dòng)員的高技術(shù)含量。 第二，要重視增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。后備力量的作用能否得到充分發(fā)揮， 健全動(dòng)員機(jī)制、抓好思想建設(shè)、搞好組織落實(shí)、完善制度法規(guī)當(dāng)然重要，但 關(guān)鍵在于有沒(méi)有較強(qiáng)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，這是動(dòng)員工作的落腳點(diǎn)。因此，應(yīng)進(jìn) 一步貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的戰(zhàn)略方針，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立易于轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)。比如，在布局上進(jìn)行 雙向性建設(shè)，企業(yè)既要考慮平時(shí)的生產(chǎn)效益和 經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員和集結(jié)、企業(yè)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷，迅速轉(zhuǎn)入 戰(zhàn)時(shí)體制，全力保證戰(zhàn)時(shí)需要。在民用工廠建立必要的軍品生產(chǎn)線，把軍品 生產(chǎn)能力寓于民用工業(yè)之中，把具有軍用和民用兩種屬性的有關(guān)資源、技術(shù)、 產(chǎn)品和行業(yè)等，有計(jì)劃地納入后備力量動(dòng)員范疇，以增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的潛力， 等等。只要堅(jiān)持以增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力為核心，不斷完善快速動(dòng)員機(jī)制，就可 以應(yīng)付各種局部戰(zhàn)爭(zhēng)，充分發(fā)揮后備力量的作用，為我軍提供及時(shí)、有效的 后勤保障。 第三，要重視依靠政策法規(guī)保證后備力量建設(shè)的組織實(shí)施。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是 牽動(dòng)地方力量、涉及各部門(mén)和領(lǐng)域的社會(huì)系統(tǒng)工程。后備力量建設(shè)作為戰(zhàn)爭(zhēng) 動(dòng)員的有機(jī)組成部分，與國(guó)計(jì)民生更是息息相關(guān)。特別是在建立和發(fā)展社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源配置方式改變，企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，價(jià)值規(guī)律作用不斷增大 的情況下，假如我們完全沿襲傳統(tǒng)的教育和行政干預(yù)方法，不僅與日益形成 的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相違背，而且難以保證動(dòng)員工作真正落實(shí)。既要繼承，又要 改革，二者不能偏廢。一是要在宏觀上強(qiáng)化教育和行政手段。二是要制定國(guó) 家動(dòng)員法規(guī)。三是要有靈活的地區(qū)政策。

    高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)役后勤動(dòng)員的方法和途徑探討 周健 一、高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)后勤動(dòng)員的特點(diǎn) 高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)后勤動(dòng)員新的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后勤動(dòng)員面 臨的新情況，使后勤動(dòng)員產(chǎn)生了一些不同于以往的新特點(diǎn)： 1、戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性，要求后勤動(dòng)員必須長(zhǎng)期準(zhǔn)備，快速動(dòng)員 高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性大大增強(qiáng)，對(duì)后勤動(dòng)員的速度提出了更 高要求。如我軍未來(lái)在某一地區(qū)應(yīng)急作戰(zhàn)，要在較短時(shí)間內(nèi)完成后勤準(zhǔn)備， 僅靠駐軍后勤保障力量是不夠的，必須大量動(dòng)員地方力量支前參戰(zhàn)或直接隨 軍參戰(zhàn)，為此，必須從現(xiàn)在開(kāi)始就要逐步強(qiáng)化后勤動(dòng)員的準(zhǔn)備工作，實(shí)施長(zhǎng) 期準(zhǔn)備，同時(shí)要強(qiáng)化快速動(dòng)員。 2、參戰(zhàn)兵力構(gòu)成復(fù)雜，保障對(duì)象的多元化，要求后勤動(dòng)員必須實(shí)施全面 廣泛的動(dòng)員 未來(lái)可能發(fā)生在沿海的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)將是一場(chǎng)作戰(zhàn)樣式復(fù)雜多樣的立 體戰(zhàn)爭(zhēng)，后勤保障對(duì)象也由過(guò)去保障陸軍或者以保障陸軍為主發(fā)展為保障陸 軍、海軍、空軍、第二炮兵等諸軍兵種。后勤保障內(nèi)容更加復(fù)雜，海上救治、 ?？者\(yùn)輸和技術(shù)裝備的保障更加突出，需要從地方征集各種各樣的渡海登陸 工具，籌措大量的便攜式野戰(zhàn)食品，征集可供軍隊(duì)后勤保障的各類工廠、醫(yī) 院、加油站 （點(diǎn)）等機(jī)構(gòu)及可供裝載的大型港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施，后勤 動(dòng)員的內(nèi)容非常廣泛。 3、物資消耗量劇憎，要求后勤動(dòng)員必須實(shí)施持續(xù)動(dòng)員 在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我軍一個(gè)步兵師地面炮兵一次齊射只消耗彈藥 1.1 噸，而現(xiàn)在增加到23.9噸，增加了23倍。高技術(shù)條件下作戰(zhàn)各類物資消耗 劇增。油料、軍需給養(yǎng)日用品的消耗比例增大。美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，彈藥 消耗為190萬(wàn)噸，油料消耗為1500萬(wàn)噸，軍需品消耗為1400萬(wàn)噸。其中油 料和軍需品可以通過(guò)后勤動(dòng)員從地方籌措。今后可能發(fā)生在沿海地區(qū)的高技 術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，從動(dòng)員準(zhǔn)備到戰(zhàn)役實(shí)施，不但動(dòng)員的工作量大，而且持續(xù)時(shí)間 很長(zhǎng)。所以，后勤動(dòng)員不可能一次完成，而要持續(xù)地進(jìn)行才能滿足保障的需 要。 4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，使后勤動(dòng)員面臨一些新情況、新問(wèn)題 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高， 綜合國(guó)力得到了增強(qiáng)。沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，機(jī)場(chǎng)、港口、 碼頭及鐵路、公路的數(shù)質(zhì)量大大提高，煉油廠、造船廠等企業(yè)增多，后勤動(dòng) 員潛力增強(qiáng)。為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員提供了有利的條件。但同時(shí)也帶來(lái)了一此新情況、 新問(wèn)題。一是多種經(jīng)濟(jì)成分并存。沿海某些地區(qū)，國(guó)有企業(yè)所占比重減小， 外資和個(gè)體企業(yè)比重增大。一些國(guó)有企業(yè)完成了與外商企業(yè)的嫁接，所有權(quán) 與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在國(guó)有、集體、個(gè)體、中外合資、外商獨(dú)資、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多 種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下如何征集將成為后勤動(dòng)員的新課題，僅僅依靠行政 命令的手段已不能適應(yīng)新的情況。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地在追求經(jīng)濟(jì) 效益的同時(shí)、卻忽略了平戰(zhàn)結(jié)合，忽視了國(guó)家安全的需要。如有些地區(qū)在開(kāi) 發(fā)土地時(shí)，損壞了軍事設(shè)施，一些永備工事的進(jìn)出陣地道路被毀；開(kāi)發(fā)港口 沒(méi)有可供軍隊(duì)使用的碼頭，沒(méi)有滾裝碼頭和大型吊裝設(shè)備，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)實(shí)施登

    陸作戰(zhàn)大型裝備無(wú)法裝載。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車輛增長(zhǎng)率大大超過(guò)了公 路的修建。有些新修公路設(shè)計(jì)通過(guò)能力不僅沒(méi)有考慮戰(zhàn)時(shí)需要，而且低于現(xiàn) 在的車流量，一旦應(yīng)怠作戰(zhàn)，部隊(duì)的機(jī)動(dòng)將受到很大的影響。四是全民的國(guó) 防意識(shí)出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。一方面，在國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下， 沿海開(kāi)放地區(qū)的部分公民產(chǎn)生了 天下太平的惜覺(jué)。另一方面，一些外資 企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織的作用被削弱，政治思想教育工作淡化，國(guó)防意識(shí)淡 化，也使部分公民的價(jià)值取向逐漸們移，參加民兵訓(xùn)練或支前活動(dòng)的自覺(jué)性 降低，行政命令式的動(dòng)員效果明顯削弱。以上這些后勤動(dòng)員既有積極的影響 也有消極的影響，必須采取相應(yīng)對(duì)策，才能保證戰(zhàn)時(shí)后勤動(dòng)員任務(wù)的完成。 二、高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)后勤動(dòng)員的基本原則 （1）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的原則 平戰(zhàn)時(shí)的后勤動(dòng)員必須在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃、有步驟 地進(jìn)行。尤其要加強(qiáng)和改善黨在企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)，使之 成為后勤動(dòng)員的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。 （2）堅(jiān)持著眼應(yīng)急、充分準(zhǔn)備和平戰(zhàn)結(jié)合的原則 為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員，必須堅(jiān)持不懈地做好平時(shí)的后勤動(dòng)員工作。各級(jí) 政府應(yīng)把軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的原則貫徹到各項(xiàng)基本建設(shè)中去。要通過(guò)立法、 行政干預(yù)等方法和手段，保護(hù)戰(zhàn)時(shí)軍用后勤設(shè)施。在組織機(jī)場(chǎng)、碼頭、道路、 油庫(kù)、火車站等建設(shè)中充分考慮戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)作戰(zhàn)的需要，并為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施后勤動(dòng) 員創(chuàng)造必要的物資基礎(chǔ)。 （3）堅(jiān)持就近動(dòng)員的原則 在未來(lái)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，必須實(shí)施就近動(dòng)員，就近動(dòng)用，就近調(diào)運(yùn)，就近供 應(yīng)，就近救護(hù)，就近搶修的方法，以縮短保障的 時(shí)間差和 空間差。 （4）堅(jiān)持三位一體的原則 三位一體是以預(yù)備役后勤保障部隊(duì)為主，以基干民兵后勤力量為輔， 以民間其它后勤力量為補(bǔ)充的后勤人力動(dòng)員體系。以預(yù)備役后勤保障部隊(duì)為 主，如建立預(yù)備役汽車團(tuán)、醫(yī)院、船隊(duì)、修理所等，作為戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急動(dòng)員擴(kuò)編 的主要力量，也是建設(shè)的重點(diǎn)；以基于民兵后勤力量為輔，建立民兵性質(zhì)的 各種保障營(yíng)，這是后勤動(dòng)員擴(kuò)編與補(bǔ)充的主要來(lái)源，是戰(zhàn)時(shí)持續(xù)動(dòng)員的主力； 以民間其它后勤力量為補(bǔ)充，作為持續(xù)動(dòng)員的力量源泉。這三種力量互相依 存，互為補(bǔ)充，溶為一體。 5、堅(jiān)持以技術(shù)動(dòng)員和質(zhì)量為重點(diǎn)的原則 高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤動(dòng)員已經(jīng)不同于以往的一般動(dòng)員，要以技 術(shù)動(dòng)員為重點(diǎn)，注重質(zhì)量動(dòng)員，比如沿海作戰(zhàn)，后勤就要大量動(dòng)員船只、民 航飛機(jī)、車輛及地方技術(shù)人員參軍或隨軍擔(dān)負(fù)后勤保障任務(wù)。這對(duì)于國(guó)防經(jīng) 費(fèi)所限，高技術(shù)武器裝備不可能大量裝備部隊(duì)的情況下，堅(jiān)持以技術(shù)動(dòng)員和 質(zhì)量為重點(diǎn)的原則尤為重要。 三、高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)后勤動(dòng)員的方法和途徑 1、動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制軍地一體化 要建立軍民一體的有權(quán)威的后勤動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制。要在黨中央、國(guó)務(wù)院、 中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，從國(guó)家到地方逐級(jí)成立軍地一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源動(dòng)員委員 會(huì)。省級(jí)以下應(yīng)由地方行政領(lǐng)導(dǎo)任主任，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部領(lǐng)導(dǎo)任副 主任，并吸收各類后勤力量動(dòng)員部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加。目前還要解決好地方各 種經(jīng)濟(jì)部門(mén)和行政機(jī)關(guān)都有專司國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的部門(mén)和人員的問(wèn)題。