要求更高。尤其是財力支援和技術支援的成份將越來越大， 智力支援將 是高技術條件下人民群眾支援的一個重要發(fā)展趨勢，是新時期后備力量動員 的一項重要內(nèi)容。 因此，對后備力量動員工作的落實，在很大程度上取決于軍地各級領導 的思想認識和重視程度，這既是前提又是基礎。如何喚起全民族特別是各級 領導的憂患意識，在國家利益的旗幟下，形成加強后備力量動員工作的共識， 是一個需要始終關注和著力解決的問題。 二、 后備不等于后用，對后勤后備力量動員的基本原則要 早明確 后勤后備力量動員的原則，是指導動員工作的準則，對保證后備力量動 員迅速、有效、不間斷地實施，具有重要的指導意義。根據(jù)我軍以往戰(zhàn)爭的 實踐、外軍現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭的經(jīng)驗和未來高技術條件下局部戰(zhàn)爭的要求，后勤 后備力量動員的基本原則主要應明確以下四條： 一是健全組織，按職動員。有效的動員工作必須有一定的組織形式來保 證，這已被無數(shù)戰(zhàn)爭實踐所證明。應該說，我國后備力量的動員水平與上述 國家比較，還有很大差距。以動員組織為例，近幾年雖做了大量工作，但動 員機構至今尚未落實，與未來戰(zhàn)爭對后備力量的要求極不適應。鑒于動員工 作涉及軍地雙方，后勤后備力量動員又隸屬于整個動員工作，因此，動員組 織的建立應符合體制合理、功能齊全、權威性大的要求。 二是預有準備，及時動員。凡事預則立，不預則廢。在世界戰(zhàn)爭史上， 由于動員準備不足而導致失敗的戰(zhàn)例比比皆是。后備力量動員準備工作對未 來戰(zhàn)爭，特別是對未來高技術條件下戰(zhàn)爭的影響是巨大的，有的甚至起著決 定性的作用?？梢哉f，戰(zhàn)爭的勝利有賴于及時的后備力量動員，而及時的后 備力量動員又依靠平時有效的準備。 三是通觀全局，分批動員。戰(zhàn)時后備力量的動員，貫穿于戰(zhàn)爭的全過程， 既有戰(zhàn)爭初期動員，又有戰(zhàn)爭中期和后期的動員。如果說，戰(zhàn)爭初期有效的 后備力量動員對頂住敵方 三板斧進攻、奪取戰(zhàn)爭的勝利具有重要意義的 話，那么，戰(zhàn)爭中期和后期持續(xù)不斷的動員，則是取得戰(zhàn)爭勝利的保證。這 就要求，戰(zhàn)時后備力量的動員必須要在雄厚的物質(zhì)儲備的基礎上，善于把握 全局，分批分步驟地進行動員，以保證作戰(zhàn)物資源源不斷地運往前線。 四是合理組織，就近動員。未來高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，必將是陸、 海、空 三位一體的立體戰(zhàn)爭，并且可能在幾個戰(zhàn)場同時進行。為了減少 動員的后備力量不必要的流動，合理地使用人員、物資，后備力量動員應盡 量分區(qū)、就近組織實施。既可縮短動員物資的輸送路程和時間，提高軍事、 經(jīng)濟效益，又能充分利用支前民工情況熟悉的優(yōu)勢，便于開展工作。同時， 也有利于作戰(zhàn)和生產(chǎn)，前方需要時可以多組織人力支援前線，一旦戰(zhàn)事緩和， 可以撤回進行生產(chǎn)和建設。 三、 后備不等于后用，對后勤后備力量動員的主要工作要 旱準備 戰(zhàn)爭動員，是關系戰(zhàn)爭勝負、國家存亡的重大戰(zhàn)略問題。后備力量動員 的準備，說到底就是由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，以適應戰(zhàn)爭需要而預先采取 的一整套措施和手段。要做的工作很多，當前應主要做好以下工作： 改變預任人員低層次的狀況。縱觀近期幾場局部戰(zhàn)爭，從事微電子科學 和電子信息技術、空間科學與航天航空技術、材料科學與新材料學科技術、

    能源科學與高度節(jié)能技術、生態(tài)科學與環(huán)保技術、地球科學與海洋工程技術、 基本物質(zhì)科學與輻射技術、醫(yī)藥科學與生物醫(yī)學工程技術等學科領域的有關 技術人員占有相當大的比重。而這些人員并非完全來自現(xiàn)役軍人，相當部分 是采取。軍地結合，以地方為主儲備的。預備役人員是后備力量的兵員動員 中的主力軍。我國預備役人員的預征對象基本上是以退役人員為主，地方經(jīng) 濟和高科技部門 高級人才的預任幾乎空白。我們應盡早調(diào)整預任對象的 結構，擺脫低層次，把與軍隊高科技保障有關的科技人員及行管人員納入征 召范圍，進行服預備役登記，分類儲備。 建立軍民兼容的物資儲備體系。要把未來高技術條件下保衛(wèi)國家領土與 支援國家經(jīng)濟開發(fā)和建設有機地結合起來，從整體上兼顧軍民雙重需要和軍 事與經(jīng)濟雙重效益。凡是軍民通用和便于戰(zhàn)時保障利用的設施機構等，盡量 依靠社會力量開發(fā)建設或軍民共同開發(fā)建設。軍地通用戰(zhàn)備物資儲備，應以 社會儲備供應為主體，使平時供應與戰(zhàn)時保障相結合，逐步實現(xiàn)通用戰(zhàn)備物 資由過去單一軍隊儲備，轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒窠Y合、軍民兼容的物資儲備體系。具體 地講，在儲備體制上，軍地通用物資應以地方為主，軍隊為輔。除了武器裝 備、彈藥等軍隊專用物資外，凡屬軍民通用的物資，如糧食、建材、藥材、 普通油料及通用運輸工具、機械設備等，均由地方統(tǒng)儲統(tǒng)供，變軍儲為民儲。 在儲備庫 （站）的建設上，要統(tǒng)籌兼顧，合理布局。在所儲戰(zhàn)備物資的來源 和管理上，凡規(guī)定由地方儲備的軍地通用物資，均由國家負責下達計劃。真 正做到國家儲備與軍隊儲備相結合，成品儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合，妥善 處理軍地利益。 建立動員機構，完善動員預案?，F(xiàn)在動員機構不健全，這很難擔負未來 戰(zhàn)爭后備力量的動員工作。為此，要按照平戰(zhàn)結合、軍民結合的原則，建立 起一個與國家體制、軍隊體制相適應，有權威的后備力量動員機構。同時， 要針對高技術局部戰(zhàn)爭具有突發(fā)、快速的特點，盡快制定一套完善的后備力 量動員預案，這是建立后勤后備力量動員轉(zhuǎn)化機制的基礎。所定預案，一是 要符合戰(zhàn)時需要。要緊密結合戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)役方向的任務，根據(jù)地方人力、物力 的實際情況，處理好當前需要與長遠需要、軍隊需要與民力可能的關系，力 求做到一旦有情況，能在很短的時間內(nèi)組成一支強有力的保障力量。二是要 符合平時社情。要掌握社會的物資資源情況，對軍民通用物資的社會保有量 要心中有數(shù)。三是要齊全配套。動員預案涉及后方組織指揮、工交運輸、物 資經(jīng)費和后方防衛(wèi)等許多方面，主要應制定：組建和擴編部隊的后勤保障預 案，后勤預備役人員集結預案，支前力量的組織指揮方案，民用工業(yè)轉(zhuǎn)為軍 事工業(yè)生產(chǎn)預案，運輸工具征用和鐵路、交通、民航、郵電等部門的平轉(zhuǎn)戰(zhàn) 預案，工程技術人員和衛(wèi)勤力量的征集預案，各種物資儲備和動員預案，經(jīng) 費動員預案，后方重點目標的防護預案和警衛(wèi)力量的編組方案等。同時，要 健全組織和各項制度，根據(jù)預案適時進行演練，使有關人員和有關單位，熟 悉動員工作的指揮和程序，提高戰(zhàn)時后勤動員的準確性和快速性。 四、 后備不等于后用，對后勤后備力量動員中的關鍵問題 要早重視 高技術條件下局部戰(zhàn)爭的后備力量動員，要注意的問題很多，以下三點 尤其必須引起重視。 第一，要重視動員質(zhì)量。高技術條件下局部戰(zhàn)爭的后勤保障，時間短促， 保障要求高。這就決定了后備力量動員不僅要從數(shù)量上，而且要從質(zhì)量上滿